俄罗斯自2004年1月1日起将实施新的《海关法典》。新法进一步与国际一体化接轨，减少了行政壁垒，增加了法律的透明度，这将有助于俄加入WTO组织。实施新的《海关法典》，将使俄海关执法进入一个新阶段，有助于推动对外经济贸易活动的正常进行，保护经营者的合法权益，抑止违法违规行为，进一步规范对外贸易秩序。



俄海关体系分为四级管理：国家海关委员会；7大区海关管理局和3个专业管理局；140个各地区海关；约590个海关检查点。调节俄海关管理活动的主要立法是1993年制定的《俄联邦海关法典》。为了与国际接轨，俄罗斯自1999年开始修订《海关法典》，俄国家杜马一读通过新《海关法典》法案的时间是1999年11月。历时3年多的时间，终于在2003年4月一个月之内国家杜马二读、三读通过了新修订的《海关法典》，5月获得俄上院批准，5月28日由俄总统普京签字。新的《海关法典》将于2004年1月1日起正式生效。旧的《海关法典》制定的时间是1993年，共有460条，新的《海关法典》对其中400条作了修改。



一、       新旧《海关法典》的主要区别



新《俄联邦海关法典》更加符合国际规范，与国际公约中简化程序的原则协调一致，同时也有利于从事外经贸活动的单位和个人维护自己的利益。海关将按法律赋予的权力履行自己的义务和职责。



新旧《海关法典》的主要区别有以下几点：



1、新法典中包含了在海关范围内直接调节法律关系的基本规范；原来由于旧法典的不完善，国家海关委又制定和通过了3000多个法规、信件、解释等补充文件。新法典中直接实施的规范保证海关规则的稳定性和前瞻性，可以保证在俄关境内适用这些规则的统一性。



2、在各种通关手续文件齐备的情况下，新法典将通关的时间由原来的10天缩短至3天。加快货物通关的速度，这是简化通关手续的重要举措；同时还规定，可通过电子信箱预先填写报关单及提供报关所需文件等。缩短货物的通关时间，对从事对外贸易活动经营者来说，等于降低了仓储的费用和运输工具滞留费用。



3、新法典对于出境的公民允许免税携带（不包括交通工具在内）6.5万卢布的商品出境；对于公民携带的交通工具，也包括商品，其价值超过6.5万卢布以上的部分（但不超过65万卢布）按统一税率缴纳费用。统一税率的标准由俄政府统一确定。收费标准按政府规定的商品进口的平均税率收取，免税和征税商品完全按政府的规定执行。政府有权对公民携带入境的一些商品作出数量和价值上的限制。



4、新法典中规定了进入与海关有关的服务市场（提供海关计算机终端服务、海关转运和海关经纪人）的规则，将此种服务的经营许可时间由原来的3年延长至5年。对海关经纪人的地位作了新的规定，其中指出，他们应成为外贸活动经营者与海关之间的桥梁。



5、新法中没有对与海关有关的经营活动（包括建立免税商店、临时存放仓库、经纪人和转运）许可证问题做出规定。取消了对临时存放仓库的限制。



6、通过确定不属于海关监管的商品清单（如与核安全有关的、与旅行国家义务有关的货物等）的办法，限制政府对其他商品的干预。清单中商品的比重与通关商品的总量相比是微不足道的。



7、从2004年开始，外贸活动经营者在缴纳海关税费方面将有很大的便利。由在报关时交纳税费，改为在领取货物时交纳税费；在一些情况下还可在收取货物之后交纳税费（如在提供特殊担保的情况下）。与此相关的是撤销了由对外贸活动经营者向预算预付款项的作法，规定了对低值商品征收税款的最低标准，以便货物快速通关，尤其是对需要特别快运的商品。将降低海关手续费用及取消办理各种许可证的费用。



为促进商品的周转和使进口商的业务有合法的保证，对未缴纳海关税费的处罚期限和对已放行商品的检查期限缩短为1年。取消了追究外贸活动经营者责任的非司法程序，他们与海关之间的争论可在现场解决，冲突可通过仲裁法院解决。



8、新法典扩大了可独立通关的人员范围；为俄罗斯发货商提供了独立通关的权利。这样可以形成最佳的、符合逻辑的办法，避免了通过海关经纪人所产生的费用。



9、新法典规定可广泛采用信息技术，通过电子邮件的方法向海关机构提供必须的资料。这样可以加快海关审查文件，简化通关程序，减少准备和提供必须文件的费用。以电邮的方式报关，有利于海关在线观察海关税费的交纳情况。如果外贸活动的经营者提前缴纳了海关税费，持有海关报关单，货主就可及时在其应领取货物的海关放行处得到货物，由此减少了仓储费用。



海关的监管将由过去的“五个环节”，简化到“一个环节”的监督办法。



二、实施新《海关法典》的意义



俄国家杜马预算和税收委员会副主席德拉加诺夫认为，新的《海关法典》与现行的《海关法典》（1993年制定）相比较，国家减少了对外经贸活动经营者的行政壁垒；新的法规更加透明，外贸经营者不会再对如何逃避海关税费感兴趣；是俄罗斯与国际一体化接轨迈出的一步，将有利于俄罗斯加入世界贸易组织。



俄海关委主席瓦宁强调说，新《海关法典》中规定通关的时间是3天，实际上，海关打算90％的商品在一天之内就能通关，即早晨上交文件，晚上收到货物。这样做简化了程序；促进了信息技术的广泛采用；保证了海关税费24小时到位；还将会采用海关统一的付费卡。



俄海关委副主席阿扎洛夫说，新《海关法典》对那些不诚实的外贸活动经营者提出了更加严格的要求。俄海关委将外贸活动经营者分为“透明的”和“不透明的”。对二者会给予区别对待，将有多年经营历史，正常缴税，且信誉好的“透明者”，列入“白色清单”之中，简化手续，不用接受严格的检查，其货物可以直接进入“绿色通道”。自2001年起海关就允许“白色清单”中的经营者将货物存放在自己的仓库中，而不是存放在海关仓库中，此办法以后仍然有效。新《海关法典》明确规定了海关监管和办理海关手续的法律规范。外贸活动经营者得到了比以前更多的权利，可以书面信函的形式完成海关手续。



俄业内人士认为，新的《海关法典》将会起到促进俄罗斯经济发展的作用，主要是指对外贸易的进出口货物过境和海关基础设施的发展等方面，同时还维护了商人的利益。



对于逃税、违反海关法行为的不诚实者和可疑者的货物将按制度、法规，认真仔细的核实。对那些以别人丢失的和死亡者的护照登记的“一日公司”将集中力量予以清查。



2004年1月1日起实施新的《海关法典》，将使俄海关进入一个新的执法阶段，海关是外贸活动经营者的海关，海关人员将促进外贸货物的周转，保护诚实经营者的利益；推动外贸活动的经营者依法正常盈利经营，而不是想方设法的去逃税。



目前俄国家海关委拥有自动化的信息系统，可以监督和观察关税的缴纳情况；进行对外贸易统计；为支持与违法行为做斗争提供信息；自动进行海关机构之间的财务活动。但同时还有一些实际问题值得注意，有待解决：俄与邻国哈萨克斯坦有7500公里的边境线上没有设备，很多边境海关点的设备需要更新和实施现代化。俄海关委要完全依法行使权利，真正建立透明、规范、合理、务实、高效的现代化海关体系，只有新《海关法典》中的条文还远远不够，还要做大量细致的工作，逐步提高海关监督水平。



（中华人民共和国驻俄罗斯联邦大使馆经济商务参赞处）