张锐

 

　　原定于用一天半的时间就能找到一条解决欧盟内部“服装危机”路径的中欧纺织品技术性磋商由于一直未果而不得不往后延展了一个星期。尽管如此，欧盟代表团的主要成员还是在日前空手离开了北京。不过，欧盟并没有放弃最后的努力。围绕纺织品贸易的中欧谈判仍在“友好的气氛”中持续着。

  

 

　　欧盟自制“困局”

 

　　在法国、意大利等欧盟纺织品生产大国的极力呼吁和重压之下，欧盟委员会于今年6月11日与中国政府达成了谅解备忘录，规定在未来两年内对中国10类纺织品重新设置进口配额限制。

 

　　谅解协议无疑让准备在后配额时代快马加鞭的中国纺织企业嘎然放慢了脚步；特别是对于纺织就业大国的中国而言，协议所可能制造的失业阴影至今仍然在中国经济的上空挥之不去。欧洲部分国家的纺织品制造商却在协议的庇护之下赢得了难得的市场保护和宽松的喘息机会。

 

　　从中欧纺织品备忘录正式签署到7月20日欧盟实施监管，中间存在一个多月的“管理空档”。这段时间内，我国10类产品均可自由进入欧盟，而双方贸易商为规避之后的数量监管，随即出现了盲目大量“抢关”的情况。在协议生效的一个多月时间内，中国输往欧洲的10类纺织品中已有7类产品的配额被迅速用完，且其他3类产品的配额也所剩无几。欧洲零售商向中国纺织企业已经下单的大量纺织品却在源源不断地运往欧洲。但由于欧委会的如期“封关”，成千上万的中国纺织品只能堆积在仓库和港口之中。

 

　　欧洲纺织品进口商和零售商显然成为了“中欧纺织品协议”的另一个直接受害者。有证据显示，由于中国发往欧洲的套衫受阻，欧洲零售商在关键的秋冬交易季节可能损失8亿欧元零售额。英国零售业专家称这种状况为“二战以来服装业面临的最大危机”。由于目前约有6600万件来自中国的羊毛衫和裤子无法在欧盟各国海关清关，德国企业将损失营业额3.8亿欧元，德国财政将少征1.4亿欧元的关税、营业税和企业税。

 

　　欧盟后院旋即起火。德国、荷兰、丹麦、瑞典、芬兰的外贸部长或写信、或公开撰文，抨击欧委会重新设置配额、“阻止进口和业务外包的做法是经济自杀”；欧洲商会也发表声明，要求欧委会对已抵达欧洲港口、但超出配额的中国纺织品清关放行。德国格尔森基尔欣的时装制造商日前还代表深受欧盟纺织品配额之害的德国企业向德联邦宪法法院提起诉讼，要求撤消欧盟的禁令。英国首相布莱尔也给欧盟贸易委员曼德尔森发了电子邮件，敦促其在两周内解决这一危机。

 

　　在如何解决中欧纺织品摩擦问题上，欧盟委员会一直面临着“设限派”和“反设限派”的双重压力。英国、荷兰等国公开表示出了明确的反对态度，而法国、意大利等却强烈支持设限。但遗憾地是，践行贸易保护主义的欧委会还是片面地作出一个绝对利于后者的决策。

 

　　来华寻找对策

 

　　情急之下，欧委会再次将眼光转移到了中国，并风风火火地派出高官来到北京“交换意见”。与今年6月欧盟官员来京趾高气扬的姿态截然不同，此次欧盟负责人呈现给中国的是满脸“谦虚”———同中方一道共同寻求破解纺织品困局的钥匙。

 

　　欧盟并不是在没有任何准备的前提下来与中国寻求技术磋商的。欧盟既不想把6月中欧纺织品备忘录中的配额数量“推倒重来”，但又企图将积压货物全部清关。曼德尔森向中方提出了给“中欧协议”注入“某种灵活性”的思路，即允许欧盟进口国家提前借用原定明年分给中国纺织品的配额。但这种“寅吃卯粮”的馊主意并没有被中方所接受。

 

　　挪用下一年的出口配额，等于让中国为欧盟的错误埋单。如果明年的配额被挪用到今年，那么今年中国对欧盟的出口基数会随之变大。按照中欧纺织品备忘录，明年和后年我国10类受限纺织品对欧盟出口额度在今年额度基础上增长10%～12.5%。如果今年的额度变大，那么明年额度和增长率该做怎样的调整？

 

　　中方倾向于欧盟追加配额指标的解决方案。这种方案在追加产品类别、追加额度等技术性方面也需要双方进行仔细磋商。不过，企图让欧盟转身认同该方案并非易事。但是欧盟在“最后一分钟”作出让步不是没有可能的。中欧之间正在进行的技术磋商实际是一场耐力的比拼。

 

　　曼德尔森向外释放出消息称，他将向欧盟各成员国提交计划，积压的中国货物有望在9月中旬入关。9月将在北京召开中欧工商领导人峰会，双方将主要围绕中欧之间大的框架性协议进行会谈，如果此前双方就纺织品清关问题还未达成一致，一个极其有可能的事实是，中欧将在峰会上就纺织品贸易签署一个修补性的协议。